近日，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求在2015年6月底前,各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。
同時，通知要求實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。
排污費“打折優(yōu)惠期”終結(jié)
“實行十多年的排污費‘打折優(yōu)惠期’結(jié)束了。”環(huán)保部一位工作人員表示。
現(xiàn)行排污收費制度從2003年建立，實施11年之久。當(dāng)年排污收費制度實施時，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測算成本的一半征收。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后，這兩項標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
“調(diào)整后的排污費標(biāo)準(zhǔn)，從成本測算看，更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
專家認(rèn)為，此次排污費上調(diào)是前期《大氣污染防治行動計劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等政策的落實細則。排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提升，既可以緩解政府環(huán)保類投資的支出壓力，又可以提高污染企業(yè)的排污成本，這表示政府環(huán)保治理思路正在進一步轉(zhuǎn)向加強監(jiān)管，可以從根本上改變我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。
排污費價格要高于治污成本
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示：“目前按市場價，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染當(dāng)量治理成本1.85元），原來的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢，企業(yè)肯定寧愿交排污費不愿意治污嘛。”他認(rèn)為，排污費價格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。
駱建華認(rèn)為，理想狀態(tài)是讓排污費超過治污成本，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2元/公斤（合每污染當(dāng)量1.9元）。
《通知》鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于《通知》所述標(biāo)準(zhǔn)征收排污費。此前，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。
天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費收費標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。
駱建華鼓勵這一做法：“不能全國一刀切，經(jīng)濟有發(fā)達不發(fā)達地區(qū)，都收那么高也不現(xiàn)實，東部地區(qū)排污費應(yīng)該高于這個標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達國家看齊了。”
漲價或為向“費改稅”過渡
近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個備受關(guān)注的話題。環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也能進一步規(guī)范政府收入形式。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平，利于企業(yè)公平競爭。
2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議。今年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。
今年6月底，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，當(dāng)時該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大，正在走法律程序。但該方案具體出臺時間仍未敲定。
《排污費征收使用管理條例》的主要起草者、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現(xiàn)在的設(shè)計看，費跟稅的作用相同，只是征收機構(gòu)不同、方式不同而已。”他認(rèn)為，排污費征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大。費改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。
另外，排污費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時，也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。