水權(quán)交易呼之欲出

水利部負(fù)責(zé)人日前確認(rèn)，我國(guó)即將啟動(dòng)水權(quán)交易，主要包含江河水及地下水。據(jù)了解，早在2001年我國(guó)便開(kāi)始了水權(quán)制度的嘗試。在浙江，水資源相對(duì)豐富的東陽(yáng)市以簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，向位于下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源，除獲得2億元的綜合管理費(fèi)外，每年還獲得近500萬(wàn)元的供水收入。此后，全國(guó)陸續(xù)有寧夏、福建、河北等十余個(gè)省市開(kāi)展類似的探索。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華表示，《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，水資源為國(guó)家所有，近些年來(lái)各地進(jìn)行的嘗試并非真正意義上的水權(quán)交易，充其量只是水量轉(zhuǎn)讓。
所謂水權(quán)交易，即水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國(guó)家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細(xì)分到基層，各地用不完的指標(biāo)則可以相互交易。之前的水量轉(zhuǎn)讓是政府之間私下里的相互協(xié)調(diào)，而水權(quán)交易則是在國(guó)家賦予地方使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則公開(kāi)交易，這是質(zhì)的飛躍。
10月底前批復(fù)水權(quán)交易方案
2014年7月23日，水利部在北京召開(kāi)水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)胡四一表示，水利部將在7個(gè)省區(qū)開(kāi)展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。
會(huì)議明確，寧夏回族自治區(qū)、江西省、湖北省重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記；內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域，行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。據(jù)悉，相關(guān)方案要于2014年8月底前報(bào)水利部審查，10月底前由水利部和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府聯(lián)合批復(fù)。
同時(shí)，除了用標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，有關(guān)部門還醞釀對(duì)高耗水產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并研究對(duì)高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或?qū)⒃诘叵滤蓢?yán)重地區(qū)先行先試。此外，對(duì)從事節(jié)水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。